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    2. 上海市印發“十四五”期間公園城市建設實施方案

      2023-01-19 08:53:06         來源:上海市人民政府     瀏覽次數:

        近日,上海市綠化和市容管理局、上海市發展和改革委員會等八部門聯合印發《上海市“十四五”期間公園城市建設實施方案》。以下為詳細內容:

      上海市“十四五”期間公園城市建設實施方案

        為扎實推進上海公園城市建設,把上海逐步建設成為公園中的城市,根據《關于推進上海市公園城市建設的指導意見》和《上海市公園城市規劃建設導則》,制定本實施方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想、“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念和公園城市建設有關要求,以系統觀念統籌山水林田湖河綜合治理,以“千園工程”為抓手提升生態環境品質和城市空間形態,以新發展理念推動綠色空間開放、共享、融合,以“公園+”、“+公園”探索生態價值的創造性轉化,以示范點(區)創建牽引帶動公園城市全面建設,系統謀劃、滾動實施,科學統籌、強化協同,聚焦難點、創新政策,逐步打造“城市鄉村處處有公園、公園綠地處處是美景、綠色空間處處可親近、人城境業處處相融合、愛綠護綠處處見行動”的城市,努力成為超大城市公園城市建設的標桿。

        二、主要目標

        至“十四五”期末,城鄉公園體系進一步完善,以人民為中心的綠色共享空間進一步優化,生態價值轉換效益進一步顯現,城市宜居宜業宜游品質進一步提升。

        -----生態基底更加厚實。“千園工程”穩步推進,公園數量達到1000座以上,人均公園綠地面積達到9.5平方米以上,完成立體綠化面積200萬平方米,森林覆蓋率達到19.5%以上,生態空間占比達到58%以上,市域綠道總長度達2000公里以上,完成綠化特色道路50條。

        -----綠色空間更加開放。除動物園、植物園等專類園以及古典園林外,城市公園全部實現免費開放,其中24小時全天候開放的公園達到250座以上。推動100處以上單位附屬空間對社會開放。推進新建公共服務設施附屬綠地開放共享。

        -----公園與城市更加融合。推進“公園+”工程,不斷完善城市公園服務功能,滿足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求。結合城市更新以及道路+、生活圈+等,通過“+公園”建設,提升開放可達性和景觀品質,推動城市與公園無界融合。

        -----公園城市建設路徑更加明晰。編制公園城市規劃建設導則,制定“公園城市示范點”、“公園城市示范區”創建標準和辦法,研究形成公園城市建設的制度體系、政策體系和技術標準體系。全市創建120處左右“公園城市示范點”、各區建成1處以上“公園城市示范區”。

        三、主要任務

       ?。ㄒ唬嵤?ldquo;千園工程”

        建設東西南北中布局均衡、大中小級配合理、特色鮮明的城鄉公園體系,年增城鄉公園120座以上,到2025年公園總數達到1000座以上。其中結合城市更新、存量綠地改造等工作,完成口袋公園300座;依托現有生態資源,促進林地、田地等生態空間組合,改建50座左右開放休閑林地公園;結合清潔小流域改造、生物棲息地保護、土地整治、美麗鄉村建設等建設200座左右鄉村小微公園。以外環綠帶功能提升、楔形綠地建設、新城綠環打造為重點,系統推進環城生態公園帶規劃建設,優先建設環城公園示范項目,建成10座以上特色公園和郊野公園。(責任單位:各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局、市農業農村委、市水務局、市體育局)

       ?。ǘ┰黾泳G化空間

        圍繞“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態空間格局,多途徑增加綠化空間,把適宜綠化的地方都綠起來。高質量建設“十四五”重點綠化項目。持續推進建筑物立體綠化,建設生態屋頂、立體花園、綠化墻體等,減少建筑能耗,改善城市小氣候,每年增加立體綠化40萬平方米以上。務實開展規劃造林,用好新一輪三年林業政策,著力建設“1+5+2”環城生態網絡。支持崇明、奉賢創建國家森林城市、參加林業碳匯試點。(責任單位:各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市財政局)

       ?。ㄈ┴炌ňG道網絡

        建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道網絡,完善綠道服務設施,提高綠道服務居民能力。到2025年,完成市域綠道1000公里,其中骨干綠道500公里。中心城結合“一江一河一帶”公共空間貫通,建成高品質綠道,外環綠道除重大市政節點外全線基本貫通。主城區持續推進以川楊河、淀浦河、蘊藻浜、張家浜等為骨架的濱水廊道及兩岸綠道建設。五個新城依托新城綠環實施環城綠道,崇明生態島依托環島運河和生態大道同步實施環島綠道。啟動實施上海大都市圈綠道,重點實現長三角一體化示范區綠道貫通。(責任單位:各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市水務局)

       ?。ㄋ模┩苿泳G色共享

        加大公園免費開放和延長開放力度,與周邊各類設施空間融合連通,形成視線通透、便捷可達、功能交融的綠色開放空間。積極推進單位附屬空間開放共享,聚焦中心城、主城片區、五個新城范圍,選取基礎條件好、市民需求度高的區域,積極創造條件,鼓勵通過退界、圍墻打開等多種方式開放單位附屬空間,并進行相應的改造提升,優化綠化環境景觀,有條件的改建成口袋公園。至“十四五”期末,推進 100個以上的機關、企事業等單位附屬空間對社會開放工作,開放空間約 100萬平方米,改造成 35個以上口袋公園。(責任單位:各區政府、市規劃資源局、市綠化市容局、市發展改革委、市教委、市國資委、市財政局、市機管局、市體育局)

       ?。ㄎ澹┩卣构珗@主題功能

        按照“打響品牌一批、專業提升一批、豐富植入一批、規劃新建一批”的工作目標,不斷拓展公園主題功能。在“十四五”期間新建改建的公園中,增加體育、文化、音樂、藝術、戲曲、紅色資源等元素,創建各類主題公園。指導相關區與院校制定合作計劃,促成公園與院校在公園主題創意設計、公園功能活動拓展、美麗校園等方面加強合作,發揮高校學科人才資源優勢,提升公園功能品質。(責任單位:市綠化市容局、各區政府、市教委、各高校)

       ?。┘訌妳^域整體設計

        對于重點地區、成片開發區域,鼓勵開展整區域景觀設計,推動區域內公園綠地、道路綠地、河道綠化以及附屬綠地空間的統籌布局,形成無界融合、滲透貫通、優美宜人、舒適便捷、設施完善的綠色開放空間。發揮區級(管委會)橫向統籌作用,推動城市綠線、道路紅線、河道藍線、開發地塊內綠色開放空間的一體化規劃設計和建設實施,涉及出讓或劃撥的土地,作為規劃設計條件納入土地出讓合同或選址意見書,并在項目階段由綠化主管部門明確管理要求,在方案和驗收環節檢查落實情況,開展全生命周期管理。在滿足區域整體綠量水平的基礎上,允許區域內各地塊綠地率的統籌平衡。(責任單位:各區政府、市級管委會、市規劃資源局、市綠化市容局、市發展改革委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市水務局)

        四、示范創建

       ?。ㄒ唬┙ㄔO公園城市示范點

        基于現有的“美麗街區”、“綠色學校”、“鄉村振興示范村、示范片區”的創建標準和辦法,結合產業園區轉型升級,注入公園城市的評價元素和指標,創建各種類型的“公園城市示范點”。

        1.在“美麗街區”基礎上創建50個“公園城市示范點”?;?ldquo;美麗街區”創建標準和辦法,加入公園城市評價元素和指標,其中街區綠化覆蓋率、林蔭道及綠化特色道路占比、慢行系統網絡覆蓋率、古樹名木及后續資源保護率作為基礎性指標,街區綠視率、濱水空間公共化連通率、新建公共服務設施附屬空間開放共享率作為提升性指標,特色綠化彩化街道數量、既有單位附屬空間開放數量、商綠融合示范點數量作為倡導性指標,建設街區型“公園城市示范點”。(責任單位:市綠化市容局、各區政府、市級管委會、市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局)

        2.在“綠色學校”基礎上創建10-20個“公園城市示范點”?;?ldquo;綠色學校”創建標準和辦法,加入公園城市評價元素和指標,其中校園綠化覆蓋率作為基礎性指標,可實施公共建筑立體綠化實施率作為提升性指標,校區慢行系統建設、室外自然課堂綠地場所數量、校園附屬空間開放數量作為倡導性指標,建設校區型“公園城市示范點”。(責任單位:市教委、各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市規劃資源局)

        3.結合園區轉型升級創建10個“公園城市示范點”。結合各類園區的轉型升級,加入公園城市評價元素和指標,其中園區綠化覆蓋率、河道與道路兩側綠化實施率作為基礎性指標,園區綠視率、新建公共服務設施附屬空間開放共享率、園區綠道建設密度、可實施公共建筑屋頂綠化實施率作為提升性指標,園區內綜合運動場數量、園區內戶外交流場所空間數量、園區內可用于企業路演空間場地數量作為倡導性指標,建設園區型“公園城市示范點”。(責任單位:各區政府、市級管委會、市經濟信息化委、市綠化市容局、市規劃資源局)

        4.在“鄉村振興示范片區、示范村”基礎上分別創建8個和30個“公園城市示范點”?;卩l村振興示范鎮、村創建標準和辦法,加入公園城市評價元素和指標,其中森林覆蓋率作為基礎性指標,中小河道兩側生態化駁岸實施率、鄉村道路南北向兩側林帶實施率作為提升性指標,美麗庭院創建數量、開放休閑林地(鄉村公園)建設數量、綠道或健身步道配置數量、鄉村產業景觀融合示范點數量作為倡導性指標,建設鄉村型“公園城市示范點”。(責任單位:市農業農村委、各區政府、市級管委會、市綠化市容局、市規劃資源局)

       ?。ǘ┙ㄔO公園城市示范區

        聚焦五個新城、南北轉型區域以及長三角一體化示范區等戰略新空間,各區選擇5-10平方公里左右范圍(中心城區可結合實際情況調整),編制實施方案,推動創建工作,建成1處以上“公園城市示范區”。“公園城市示范區”需具有一定的綜合性特征,且包含至少兩種不同類型的“公園城市示范點”。其中綠化覆蓋率、開發邊界內3000平方米以上公園500米半徑覆蓋水平、綠道建設密度作為基礎性指標,綠視率、可實施立體綠化建設實施率、公園綠地全時段開放共享率、對城市綠色開放空間的滿意度、新建公共服務設施附屬空間開放共享率等作為提升性指標。(責任單位:市綠化市容局、各區政府、市級管委會、市發展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市教委、市農業農村委、市經濟信息化委、市水務局)

        五、保障措施

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        發揮市綠化委員會的作用,加強對公園城市建設工作的統籌指導,激發全社會參與公園城市建設的積極性,最大限度凝聚全社會共識和力量。市綠化市容局會同相關部門細化形成公園城市示范點、示范區創建標準,指導實施并加強監督考核。市級相關部門根據職責分工,承擔相應任務,加強團結協作,形成工作合力。各區政府是公園城市建設的責任主體,負責細化工作任務,形成實施方案,全力推進實施。

       ?。ǘ┘訌姽ぷ鹘y籌

        市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、市經濟信息化委、市規劃資源局等部門把公園城市建設有關內容納入碳達峰、城市更新、節能減排以及國土空間規劃等中心工作,加強工作統籌和政策支持,促使公園城市建設與相關中心工作協同推進。發揮規劃引領約束作用,造林專項規劃內減量化地塊完成減量后按照規劃實施造林,不對減量化地塊用途為農用耕種或種植樹木設置差異化引導政策。確保在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線的前提下,落實國土空間規劃和國土空間用途管制有關要求。

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        積極引導市場、社會多方參與公園城市規劃建設、資金募集、運維管理,在公園城市中廣泛征求市民意見建議,充分體現全過程人民民主。創新開展全民義務植樹,推行“互聯網+全民義務植樹”,讓全民盡責、多樣盡責、方便盡責成為常態。開展多種形式的宣傳推介活動,將公園城市理念、成效納入本市重點宣傳工作,提高全社會的知曉率和參與度,營造建設公園城市的良好氛圍。

      編輯:liqing

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